| 庆安县国民经济和社会发展“十五”计划纲要（黑龙江） |
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| 2005-11-19 10:25 文章来源： | | 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
“十五”期间是我国全面建立社会主义市场经济体制，开创现代化建设新经元的重要时期。编制好这个计划，对于加快我县经济发展，实现第三步战略目标，具有十分重要的意义。按照省地关于国民经济和社会发展“十五”计划编制工作的要求，结合我县实际，在深入开展调查研究，总结“九五”计划执行情况和广泛征求社会各界意见的基础上，编制了《庆安县国民经济和社会发展“十五”计划纲要》。
一、“九五”期间经济和社会发展的简要回顾
到2000年末全县国内生产总值预计完成174,201万元，五年平均增长12.5%，高于全市1.7个百分点；比1980年翻3.6番。一、二、三产业分别实现47,458万元、63,421万元、63,322万元，分别增长1.8%、27.5%和18.6%，均高于全市平均水平；人均国内生产总值预计实现4,655元，五年平均增长11.2%。产业结构趋于合理，一、二、三产业比重由“八五”末的52.5:19.5:28.0调整到27.2:36.4:36.4。
（一）、农业经济得到了快速发展，经济总量不断增加。到“九五”末期，预计农业总产值实现78,450万元，比“八五”末期增长12.2%（按可比口径计算）。一是农业经济结构得到进一步调整。牧业的比重达26.5%。粮经作物种植比例已由“九五”初期的8:2调整到7:3，效益型农业已具雏型。二是特色农业发展迅猛。全县种植业已有三个品种获国家绿色食品证书，绿色作物种植面积50万亩，总产量达9.35万吨。三是农业基础设施得到显著改善。全县共有中小水库7座，蓄水能力达6,000万立方米。“九五”期间，兴建各种水利构造物126个，履行中低产田16万亩，打机电井1,000眼，共有拖拉机5,549台。
“九五”期间，我县农业各项工作均走在全市前列，已连续十年获黑龙江杯竞赛金、银奖；连续十年荣获耕地培肥一等奖、丰收计划一等奖、集团承包一等奖；连续四年获农机化创新工程标兵县称号，99年获全省唯一的水稻机械化生产特别将和渔业生产养殖先进县称号。久胜水稻栽培模式已在全市推广，水稻单产已提高到亩产500公斤以上，为“十五”期间农业生产打下坚实基础。
（二）、工业经济运行质量稳步提高，实力不断增强。预计到2000年末，全口径工业总产值达到222,000万元，五年平均增长27.2%；全口径工业增长值达到58,300 万元，五年平均增长27.5%；新口径工业产值达到69,270万元，五年平均增长10.0%；新口径工业增加值达到21,051万元，五年平均增长8.5%；新口径工业销售收入达到67,700万元，五年平均增长8.0%；新口径工业利税达到5,750万元，五年平均增长5.0%。骨干龙头企业效益明显提高，牵动力进一步增强。
（三）、第三产业和非国有经济发展步伐进一步加快，阵营不断扩大。“九五”期间第三产业以“三大体系”建设为重点，强化管理，超常推进，使全县第三产业迅猛发展，市场体系建设速度加快。到2000年全县各类市场发展到31处，比1995年增加6处，新增面积达2万平方米，年交易额达2亿元。基础产业发展迅猛，新兴行业突飞猛进，社会保障体系日趋完善。第三产业各项工作跃居全区先进行列。第三产业和非国有经济的发展成为拉动经济增长的主要因素。预计到2000年末，第三产业增加值实现63,322万元，五年平均增长18.6%；第三产业增加值占生产总值的比重由1995年的28.0%提高到36.4%，提高了8.4个百分点。社会消费品零售总额将实现79,000万元，五年平均增长10.5%；个体户发展到7,000户，个体私营税收达2,220万元，五年平均增长29.8%；个体私营税收占工商税收入的比重达到32%。
（四）、社会各项事业获得长足发展，人民生活水平不断提高。到2000年城乡居民储蓄存款达到6.2亿元，五年平均增长15.6%；城镇居民人均可支配收入实现4,100元，五年平均增长17.4%，比全市平均水平高出350元；农村人均纯收入达到2,414元，五年平均增长1.4%。“九五”期间全县固定资产投资增加8,000万元。共改造6条道路，新增白色路面7.2公里，新增供水能力1,200吨，新增采暖面积67万平方米。共拆除危旧房屋25万平方米，竣工住宅面积达到25 万平主米，改善了城乡居民的生活环境。科教兴县战略深入实施，技术推广力度不断加大。高新农业科技得到大范围推广。九年义务教育综合指数达到100%，高考投档率和万人口升学率连续7年居全区之首。邮电通讯、广播电视事业迅速发展。计划生育工作得到加强，人口自然增长率控制在4.99‰。回顾“九五”期间的经济和社会发展，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，一是经济结构不够优化，二是体制改革不到位，三是思想解放程度不够。四是资金紧张制约经济发展。
二、“十五”期间经济和社会发展的总体思路和奋斗目标
（一）总体思路
高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻党的十五大和省委八 届全会精神，认真学习“三个代表”重要思想，紧紧围绕县委实现“四富”目标的总体要求和坚持以实施工业化战略为统领，以加快发展为主题，以实现强县富民为目标。全面总结改革开放20年来特别是“九五”期间经济和社会发展成功经验，加快体制创新、科技创新、结构创新、管理创新，提高国民经济整体实力和经济实力和经济增长质量。突出特色，依托本地优势，坚持发展绿色食品之路，壮大工业经济，扩张第三产业和非国有经济，大力引进外来资金，借鉴外地先进经验，科学勾画我县新世纪初经济、社会发展蓝图。
（二）遵循的基本原则
1、遵循速度、效益、质量相统一的原则，切实推进经济增长方式的转变。
2、遵循开发当地资源与引进外来资金相结合的原则，切实把招商引资作为全县经济发展的战略性措施，通过实施和推进大招商、大开发、发展外向型经济，带动全县经济发展。
3、遵循突出具有牵动性的重点行业和多种经济成份共同发展的原则，实施工业立县战略，放手发展非国有经济。
4、遵循“科教兴县”的原则，尊重人才，选贤任人，尊重知识，促进科技、教育与经济发展紧密结合，提高科技进步对经济增长的贡献率。
5、遵循实施可持续发展展战略的原则，切实保护和珍惜我县的生态环境和自然资源，实现人口增长、资源开发、生态保护与经济增长相协调。
6、遵循以项目为支撑的原则，使计划具有更强的可行性和可操作性。
7、遵循增强地方经济实力的原则，努力提高地主财政收入和人民生活水平。
（三）奋斗目标
到2005年末，实现如下奋斗目标。
─—国内生产总值311,000万元，五年平均增长12.3%；
──第一产业增加值62,000万元，五年平均增长5.5%；
──第二产业增加值155,000万元，五年平均增长19.6%；
──第三产业增加值94,000万元，五年平均增长8.2%；
一、二、三产业比重由“九五”末期的27.2:36.4:36.4调整到20:49.9:30.1。
──人均国内生产总值8,120元，五年平均增长11.8%；
──农业总产值105,510万元，五年平均增长6.1%；
──农村人均纯收入3,300元，五年平均增长6.4%；
──新口径工业产值165,030万元，五年平均增长6.1%；
──全口径财政收入20,000万元，五年平均增长13.8；
──全社会固定资产投资72,000万元，五年平均增长25.9%；
外贸出口总额达到250万美元，五年平均增长12.3%；
社会消费品零售总额实现113,000万元，五年平均增长7.2%；
科技进步因素对经济增长贡献率达到50%；
人口自然增长率控制在6.78‰以内；
城镇居民可支配收入达到5,400元；
到2010年，在实现“十五”目标的基础上，全县经济总量再登一个新台阶，国内生产总值实现56亿元，五年平均增长12.5%；
三、“十五”期间国民经济及社会发展的主要任务
（一）、壮大主导产业和支柱产业，提高工业经济运行质量
紧紧咬住工业立县目标，立足现有基础，着眼长远发展，通过深化改革、调整结构、招商引资、技术改造和技术创新等，壮大主导产业，扶强支柱产业，培植大户企业，努力提高工业经济运行质量。要达到第二产业增加值占国内生产总值的50%，工业税金占财政收入的50%，资源型工业总数占企业总数的50%，工业从业人数占二、三产业从业人数的总数50%。
１、培育壮大优势产业
──医药化工工业，以制药股份公司、澳利达制药、祥盛助剂、复合肥厂、远征农药为龙头，重点向高附加值、高科技含量产品发展。在“十五”期间，庆安制药股份公司将扩大提取能力，扩建三个车间，即中药提取车间、中药散剂冲剂车间、中药软胶囊车间。每年要开发5个新产品。其中，中药制剂3个，西药剂型2个。澳利达制药公司完成投资3,000万元的肝利健软胶囊及原料药、药用精制的磷脂精细加工和青霉素车间技术改造项目。完成施力健软胶囊、静滴液、盐酸澳环已胺醇片、口服液、维拉帕米缓释胶囊、奥谷愈颗料和膝肝康胶囊、颈痛消系列中药制剂产品开发项目。祥盛公司要继续争取EBS润滑剂的技术改造项目。复合肥厂在抓紧百琦酥食品公司项目基础上，千方百计提高现有复合肥产品档次，抓好生物复合肥的开发。
──食品工业以绿洲精洁米厂、庆泉酿酒集团、植物油厂为龙头，围绕粮、油、肉、酒等，突出绿色品牌，重点放在精深加工上，力争在全国炒热庆安绿色食品。庆泉集团在扩大中档白酒产量的同时，重点研制开发高档白酒，同时做好市场开发工作。绿洲精洁米厂，除以七河源品牌为代表的精制系列大米外，要尽快取得国家认可的绿色商标，要在稻糠、壳精深加工、稻壳发电供热、胚芽米开发上有重大突破。植物油厂要通过招商引资等办法，完成投资6,000万元的大豆分离蛋白、年产2万吨粉沫油脂项目。黑龙江省庆安神农大豆肽生物长程有限公司的年产5 万吨大豆肽白酒等系列产品项目。
2、改造提高传统产业
──机械工业以庆钢集团、三松集团、春辉农机公司为龙头，重点发展配套农机具和农用机械升级换代产品，在完善粮食烘储系列产品同时，进一步发展轻型钢结构的建筑产品、汽车安全检测系统建设项目、机械化自动波纹钢板立筒仓、新型自动化粮机设备、铣削钢纤维生产线、砼半球保温仓、臭氧发生器、环保防暴除尘设备项目等。
──建材工业和矿产业以三松水泥、庆沈建材、砂石企业为龙头企业，重点发展质量高、材质轻、强度大、功能全、生命力强的新型建筑材料、装饰材料、保温材料，抓好铅锌矿等矿产资源的开发和延伸加工，抓好页岩陶粒系列产品生产。
3、扶优扶强大户企业
按照工业立县的要求，通过扶优扶强等政策，在“十五”期间，要培植出产值超亿元、利税超千万元的企业5 户（两药一酒、精洁米、庆钢），其中，制药股份公司产值超3亿元，利税5,000万元；产值超5,000万元，利税超500万元的企业6户（三松集团、庆沈建材、复合肥厂、远征农药、植物油厂、祥盛助剂公司），其中，远征农药在“十五”期间挤进产值超亿元、利税超千万元的行列。到2005年，上述11户企业产值、利税分别占新口径工业产值、利税的80%以上。
（二）、大力发展质量效益型农业，全面发展农业和农村经济
“十五”期间，要继续强化农业的基础地位，以农业产业化为统领，以增加农民收入为目标，深入实施“绿色食品”战略，坚持市场导向，不断优化种植结构和产业结构，提高农村经济运行质量。到2005 年，全县农业总产值实现105,510万元，五年平均增长6.1%，种植业、畜牧业、渔业、林业产值分别实现69,500 万元、25,800万元、5,600万元和4,610万元，保证农民人均纯收入实现3,300元。
1、实施绿色食品战略，加速农民奔小康步伐。我县是全国生态环境示范县之一，得天独厚的自然环境为我县发展绿色食品生产创造了条件。“十五”期间，我县种植业严格按绿色食品生产技术操作规程组织生产，从育苗、整地、选种、播种、田间管理到收获全程把关，确保生产优质绿色食品。“十五”期间，重点抓好12万亩A级绿色食品水稻项目、10万亩A级绿色食品大豆的生产示范区项目、20万亩优质水稻基地项目和15万亩高质高油大豆基地项目建设。2005年绿色食品面积要达到100万亩，其中，AA级绿色食品面积10万亩，总产量达10亿斤。
2、突出重点，大力发展畜牧业。以发展养鹿、生猪、家禽、 肉牛为重点，坚持群众普养与规模经营并重，数量和质量兼顾，速度和效益同步，进一步优化养殖结构，依靠科技，强化服务，挂靠龙头，开拓市场，建设绿色畜产品生产基地。到2005 年，全县牧业产值达到25,800万元，五年平均增长4.2%。生猪存栏达到29.05万头，肉牛存栏2.9万头，鹿存栏达到1.5万只，家禽存栏279.1万只。
3、依靠科技，提高农村经济运行质量。深入实施“科教兴农”战略，加强农村科技网络建设。大力推广优良品种和先进技术运用，增加农业生产的科技含量。种植业要坚持推广优良品种和先进的栽培技术。“十五”期间，优良品种使用率要达到100%。水稻继续推广久胜栽培模式，玉米、甜菜、蔬菜推广育苗移栽技术等，建立以深松为主体，松、翻、耕、旋相结合的新型耕作制度，畜牧业推广生猪育肥、新法糖化饲料养猪、黄牛栓系育肥、蛋肉鸡高产技术，同时搞好品种改良。渔业，要推广驯化养鱼模式、鱼种生产模式、水库生产模式和稻田养鱼模式。
4、加大投入，大力改善农业基础条件。进一步加强农业基础建设，提高农业综合生产能力，重点抓好呼兰河堤防工程；格木克河堤防工程；呼兰河灌区节水改造及续建配套工程，格木克河堤防工程；劳模灌区、兰河灌区及同东灌区整顿配套；引拉济柳工程；国家节水增效灌溉（水田）示范区4个；五个小流域的水土保持综合治理工程及病险水库治理工程建设。抓好大型农机具的更新和小型农机具的配套，进一步提高田间作业和机械化程度，解放农村劳动力。加快农业气象基地建设，加强植保监测工作，提高对重大自然灾害和病虫害的监测、预报和防御能力，为农业生产搞好服务。
5、加强农业生态环境建设，积极发展可持续农业。要进一步增强环保意识，保护、改善我县的生态环境。到2005年，全县生态保护区面积达到80万亩；新建自然保护区1个；自然保护区面积占国土面积达到1.52%；植树造林面积达19,600公顷；森林覆盖率达到39.8%；水土流失治理面积达到49,961公顷；农业生态示范区达到30万亩。绿色高质高油大豆示范区15万亩。
（三）、发展非国有经济，大力培育新的经济增长点
1、加大招商引资力度，为县域经注发展注入的活力
不断加大招商引资力度，拓宽招商引资渠道，依托资源优，进行绿色食品深度开发、矿产开发、林木业开发、畜牧业开发，使招商引资项目向规模型、效益型、科技含量型、附加值高的方向发展，重点抓好以下项目引资工作：水稻、大豆精深加工项目；养鹿、养犬、养鸡等养、加、销一体化项目；区域化生态环境恢复工程项目；公园改造项目；柳河水库、九龙泉渡假村开发项目；白瓜籽深加工项目；大输液项目；肝利健项目；酒类及饮品开发项目；矿产开发项目；防爆、防渗漏高压静电除尘项目；汽车安全检测系列项目；庆绥路改造工程；城市基础设施改造项目；房地产开发项目；哈伊路木材市场项目；哈伊大豆批发市场项目；铁南街建材市场项目。“十五”期间，全县招商引资完成30亿元，力争实现35亿元。“十五”期间，全县要按照以招商引资为动力，以个体工商户、私营企业为依托，坚持先放开后管理，先发展后规范，先扶持后受益的方针；遵循三个并重（发展与提高并重、主体扩张与大户带动并重、服务与监管并重）；四个不限（不限领域、不限速度、不限规模、不限比例）；五个结合（与企业结构调整结合、与就业结合、与小城镇建设结合、与招商引资结合、与社区服务结合）的发展原则，拓宽发展领域，使非国有经济实现由数量扩张向质量提高的转变。“十五”期间全县发展个体工商户11,000户，年增10%，私营企业410户，年增17%，个体私营税收4,565万元，年均增长15.5% 。
2、加强市场体系建设，努力搞活商品流通。“十五”期间，按照建设大市场，发展大商贸，搞活大流通的要求，本着“政府引导，统一规划，合理布局，多方兴建，工商兼管和谁投资，谁受益”的原则，继续发展和完善市场。“十五”期间，使各类市场发展到50处，其中商品市场42处，生产要素市场8 处。
3、发挥小区引带作用，加快个体私营经济小区建设。商服性经济开发小区逐步向工业性经济开发小区转移，提高入区率，加大工业型比重。“十五”期间，新建个体私营经济开发小区6处，其中工业型小区2处。一处是以哈慈天然食品有限公司为龙头的庆安镇工业小区，另一处以木材深加工为主的平安工业小区。通过小区开发，辐射和吸引周边乡镇工商户，为个体工商户和私营企业提供广阔的发展空间。
（四）、大力发展第三产业，完善城乡社会化服务体系
1、加快发展交通运输业。重点加强地方道路建设，公路建设要以“区域干线网络”为主体，全面完成网络化建设工程，提高公路等级，增强通行能力。完成乡村道路建设，形成便捷、畅通的公路网络。“十五”期间，完成庆安至绥棱三级白色路面29公里、庆安至木兰三级白色路面54公里。
2、加快城镇化建设。“十五”期间，新建道路白色路面22万平方米，使硬化路面达到73.5万平方米，道路硬化铺装率达到100%；新建、改造自来水管线7,500延长米，进行第三水厂二期改造，给水普及率达到100%；进行二中大沟绿色植物园、中央大街和绥庆路交汇路口（党校对过）1万平方米的绿地、商业街对过1万平方米的中心广场、城镇生态林、庭院绿化建设，对白色路面两侧栽植各种树木，实现街街栽满树、处处绿成果；改造建设房屋100万平方米，使改造成型的楼房面积达到250万平方米，建设集住宅、商服、休闲、娱乐、教育于一体的小区12个，人均居住面积达到13 平方米，使城镇初步建设成为城中有林，园中有景、错落有致，纵横有序具有山城特色的现代化、生态化、特色化园林城镇。村镇建设要紧紧围绕二十一世纪乡村城市化发展方向，完成全县15 个乡镇、村屯的规划修编工作。到2005 年，完善和提高哈伊路两侧的欢胜商贸小区、庆安镇工业小区、丰收商服小区、平安生态环境小区的整体功能；完成平安镇、欢胜乡、同乐乡、勤劳镇、大罗镇的小城镇配套设施建设，使集镇道路硬化铺装率达到70%，给水入户率达到100%，排水入户率达到50%；农房建设面积75万平方米，人均建筑面积达到20.50 平方米，砖瓦化率达到75%。
3、加快服务业发展。大力发展社区服务业，积极鼓励下岗职工、城镇行业人员、农村富余人员投身社区服务业。“十五”期间前两年完善街道社区服务站建设，完善县社区服务中心，实现社区服务中心与各站点电脑网络管理，建设老年公寓一处。城乡商业、饮食、服务、修理及新兴行业的个体户和私营企业，每年以400户的速度递增。
4、、进一步实施科教兴县战略，到2005 年，科技进步对经济增长的贡献率要达到50%；工业实现40%，农业实现59%；形成省级认定高新技术产业5 个，全县创建高新技术角市级5个，省级3个。进一步提高教育教学质量，改善学校办学条件，“十五”期间，城内将建成规范化学校5所，其中小学2所、中学3所；城乡基本合格小学、中学均达到100%。进一步繁荣文化市场，改建、扩建图书馆和电影公司，扩大图书馆藏书规模，建设影视大厦综合楼，提高文化娱乐覆盖率和档资。要充分发挥广播电视的政策、舆论导向作用，突出县委、政府中心工作，同时要在“十五”期间加大光纤网的改造力度，改建光纤网200公里，城乡有线电视入户总数达65,000户。大力发展体育事业，拟建成一座六类比较齐全的社区体育活动中场所，认真贯彻执行《执业医师法》和现代结核病控制策略，确保行医规范和国家目标的实现。进一步控制人口数量，人口自然增长率控制在6.78‰以内，认真贯彻《防震减灾法》，加强对新建、扩建、改建工程抗震设防的确认和把关，监督工程抗震质量。
5、加快发展信息和旅游等新兴行业。一要大力发展信息业，逐步完善计算机网络平台和信息资源库设施建设，到2005年，县各机关，企事业单位以及乡镇联网率达100%、50%和5%；二要大力发展旅游业。以开发农业观光旅游资源为主，以自然景观为依托，重点发展柳河水库、靠山水库、丰收九龙山庄和县人民公园的景点建设。到2005年建成集疗养、度假、观光、避暑、垂钓等功能齐全的旅游基地。三要大力发展邮政、通讯业，以增强通讯能力为核心，以农话建设为突破口，建立起光缆、数字、微波和传播为主要手段的长途通讯网、市话联网和移动话网等现代通讯网络。2005年实现全县程控电话到村。新增程控电话交换容量16,000门，累计达到5万门。
（五）、加强固定资产投资，努力提高城市化水平
一要加强和改善固定资产投资宏观调控。科学确定投资规模，缩短基本建设战线，不断加大投资结构调整力度，在确保在建项目尽快建成的基础上，依据产业政策积极引导投资，重点向农业、新兴产业和科学教育及城镇改造方面倾斜。二要努力提高城市化水平。继续贯彻“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，加快城市现代化、乡村城市化、城乡一体化的步伐，通过改善市政公用事业条件、提高服务和管理水平，改善投资环境等一系列措施，加快城市人口膨胀的步伐，到2005 年，城镇人口发展到12万人，城镇化水平达到30%。
四、保证措施
“十五”期间是我县进行经济结构战略性调整，加快经济发展的关键时期，要实现规划纲要的目标任务，必须进一步加大工作力度，攻艰克难，确保“十五”计划目标如期实现。
（一）、以深化企业改革为重点，全面推进工业经济快速、健康发展。重点是推进企业内部配套改革，进一步企业经营机制，整章建制，依法治企，用制度约束人、规范人和激励人。对光达印刷等已实施民营的企业，要引导其建立一整套规章制度，实现科学管理，对制药等股份制企业，进一步完善制约机制，真正发挥股东会、董事会、监事会的作用，逐步实现决策民主化、管理科学化、效益最大化，步入规范化、法制化的轨道。对四洋公司等破产企业实行新企新制，使其焕发新的生机活力，为财政翻番再立新功，再做新贡献。在“十五”期间要把招商引资作为工业经济实现跨越式发展的首选途径。一是利用现有的资源优势以及破产企业的场地、厂房、设备，进行广泛地招商引资，借助外力盘洗存量资产，优化资产结构，使其发挥应有的效益。二是动员广大职工干部和社会各界力量全面出击，积极吸引资金、项目和技术。围绕控潜作文章。目前绝大多数企业不能满负荷生产，产品产量仅达到设计能力的40%多点，部分企业还不足30%。以绿洲等几户大企业为例，绿洲米厂的设计能力是年加工水稻6万吨，建厂6年来，平均每年只加工水稻2万吨左右，接近设计能力的30%；庆泉集团设计能力15,000－19,000吨，今年预计生产白酒3,500吨，也仅占设计能力的20%；制药公司的片剂车间和口服液车间也俟仅能达到40%左右。因此，现有企业的增收潜力仍然很大，今后五年要把挖潜增效作为实现翻番目标的重要措施来抓。一是挖市场潜力。进一步调整营销策略，扩大市场覆盖面和占有率。二是挖生产潜力。对骨干企业在资金、技术、人才等方面进行重点扶持，力争使“两药一酒、庆钢、祥盛”等企业的产品、产量达到设计能力的80%以上，同时采取多种有效措施，飞快启动麦芽等6户破产企业的生产，使其达产增效。三是挖管理潜力。重点是搞好资金管理、产品质量管理和企业基础管理，在节能降耗和节约挖潜上下功夫，严格控制跑、冒、滴、漏现象。大力搞好技术创新。庆钢、制药等大企业要逐步建立自己的技术开发中心，逐步拥有本行业的领先技术，不断改进技术和装备水平，提高产品科技含量和附加值，增强市场竞争力。其它小企业也要积极与高校和科研院所联合，以大专院校和科研院所联合，以大专院校和科研机构依托，提高技术创新能力，增强发展后劲。
（二）、进一步加快第三产业和非国有经济发展，在建设载体、壮大群体、培育主体上求实效。一要抓好载体建设。突出经济带、商贸小区两大建设，因地制宜，合理布局，充分发挥其带动功能和辐射作用。二要壮大群体规模。一方面，要靠企业产权改造加快发展。对国有和集体企业适合转为私营的，要引导其向私营方向发展，使其尽快到位。另一方面，要靠自我积累加快发展。对经济实力较强、发展前景看好的私营企业和个体工商户，要进一步加以扶持和引导，使其扩张壮大逐步实现由个体工商户向私营企业跨越，由小规模私营企业向私营大户跨越。三要大力发展专业村屯。坚持发展一个，巩固一个，扩大一个。
（三）、进一步加大科教兴县战略实施力度，在成果转化、素质优化、管理强化上求实效。一要加快科技推广。在农业上依托大专院校、大科研单位，推广好种植业新技术。在工业上要加快技改步伐，以高新技术改造传统产业和资源加工型企业，抓好省级高新技术角创建工作，增强开发能力，不断壮大企业实力。二要提高全民科技素质，探索新的培训方式方法。三要大力推行科学管理，把节本降耗、提质增效作为科学管理的突破口。
（四）、进一步加强人才开发，在选好人、用好人，充分发挥人才作用上求实效。坚持稳定、引进与培养并举的方针，加快人才队伍建设，为经济和社会发展提供人才保证。进一步完善利益分配机制，切实改善科技管理人才的政治、生活待遇，创造一个有利于人才成长的社会环境。一是建立人才激励机制。建立以保护知识产权为核心的收入分配、人才任用的机制，优胜劣汰，为优秀人才施展才华提供更大的空间和机会。打破论资排辈传统思想，大胆启用那些思想活跃，敢想敢干的人才，最大限度地发挥管理人才和科技人才的作用。二是大力引进人才。结合我县经济发展的实际情况，到各大专院校的毕业生中招进一批专业人才的同时，面向市场，通过市场配置各类各级人才，特别是要采取高薪聘请、择优选用的办法，全力吸引人才。聘请有权威的专家、学者来我县作顾问，指导我们的经济建设。三是强化人才的培训提高。任人唯能，任人为贤，知人善任，大胆起用各类人才。通过培训、自学、岗位锻炼、学习深造等形式培养和造就人才，适应经济、技术发展的需要。从而形成一支庞大的、有战斗力的、素质过硬的人才队伍，为我县经济的发展提供强有力的人才保障。
（五）、进一步改善投资环境，在理顺程序、净化秩序、保证有序上求上实效。进一步解放思想，放宽政策，努力为经济发展创造宽松的政策环境，在用好用足国家、省、市现有政策的基础上，特别是对我县已经出台的招商引资、房地产开发、涵养财源等一系列优惠政策落实落靠。根据全县招商引资实际需要，在税费征收、土地征用、引资奖励等方面最大限度向外来投资者让利。进一步强化服务意识，实行一站式办公、一条龙服务，提高工作效率。为投资者提供最优质的服务。继续加强交通秩序、市场秩序、卫生秩序、治安秩序整治，维护社会稳定，形成“全国第一宽”的良好环境，保障经济和社会事业的健康发展。
（六）、积极扩大就业，完善社会保障制度。
“十五”期间，要进一步强化和规范劳务中介组织与劳动力市场，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。每年镇内职业介绍不少于2000人次，劳务输出不少于1500人次，推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，继续引导下岗职工和失业人员转变就业观念，继续实行鼓励自谋职业的就业优惠政策，促进多种形式再就业。再就业率达到100%，城镇职工失业率控制在3%以内。
加大养老、失业、医疗、工伤、生育为主要内容的社会保险工作力度，努力形成独立于企事业单位之外、资金来源多渠道、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。国有、集体、三资、私营企业参险面要达到100%，个体劳动者参险面要达到50%以上；社会保险费征缴率要达到90%以上，确保离退休人员养老金按时足额发放。
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